Подробности пенсионной реформы: как и сколько заплатят работающим
Для этого может понадобиться от 200 до 500 млрд рублей
Пять лет назад власти решили, что индексировать пенсии работающим пенсионерам не стоит. Вот уволятся — тогда да.
В 2015 году, когда принималось такое решение, был посткрымский экономический кризис, инфляция выше 12 процентов и дефицитный бюджет. Многие думали, что отмена индексации пенсий работающим временная мера и будет через год-два отменена.
Но правительство изначально считало эту меру постоянной и на ее пересмотр категорически не соглашалось.
За пять лет разница между проиндексированными пенсиями и теми, что получают на руки работающие, достигла почти 30 процентов. А впереди выборы в Госдуму, народ напряжен и измучен эпидемией и вызванными ей экономическими проблемами…
И вот президент дал кабинету министров поручение — к 1 февраля предложить варианты возвращения индексации пенсий работающим.
«МК» попробовал разобраться в сути проблемы и представить, о каких именно вариантах ее решения может идти речь.
Фото: Алексей Меринов
Не дать такого поручения президент, похоже, уже не мог
…В начале 2020 года Кремль решил не по-детски поправить Конституцию и непременно получить на то одобрение у населения. В качестве «заманухи» для широких народных масс, мало интересующихся полномочиями разных ветвей власти (тем, чем особо интересовалась сама власть), было предложено несколько «социальных поправок». Одна из них обещала формирование системы пенсионного обеспечения граждан «на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений», поддержание ее «эффективного функционирования», а также «осуществление индексации пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом».
Когда поправки обсуждали в Госдуме, депутат Михаил Тарасенко («ЕР») спросил, означает ли новая формулировка в Основном законе возврат к индексации пенсий работающим пенсионерам. Один из сопредседателей специальной рабочей группы, созданной президентом для подготовки текста поправок, глава Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Талия Хабриева, неожиданно для многих заявила: да, по ее мнению, означает. Правда, правительство вскоре устами главы Минтруда Антона Котюкова разъяснило, что пенсии работающим и сейчас индексируются, но только на бумаге, в чем может убедиться каждый, зайдя в личный кабинет на сайте Пенсионного фонда, а вот выплачиваются в полном объеме только после ухода с работы…
Поправки в итоге приняли. Но впереди теперь были выборы в Госдуму. В начале октября на встрече главы государства с лидерами думских фракций лидер «СР» Сергей Миронов поднял вопрос об индексации пенсий работающим. Глава государства ответил уклончиво, ничего не пообещал и лишь дал понять, что правительству дано некое «поручение» на сей счет. Никакого официального поручения на сайте Кремля обнаружить тогда не удалось, так что если оно и было, то не публичное.
В проекте бюджета на 2021–2023 годы, который в конце 2020 года стал законом, деньги были заложены лишь на индексацию пенсий неработающим пенсионерам с 1 января 2021 года — на 6,3%. Президент закон о бюджете подписал, то есть с таким подходом согласился. Официальный представитель правительства Антон Силуанов в ходе обсуждения главного финансового плана страны в Госдуме заявил, что в правительстве могут быть дискуссии и разные мнения на сей счет, но позиция Минфина — возвращать индексацию не надо. Из его слов следовало, что неработающие не работают, и им надо помогать, а работающим слишком жирно будет еще и индексацию платить — они же все инфляционные издержки зарплатой покрывают! А глава Пенсионного фонда Максим Топилин на вопрос «когда и как вообще будем индексировать пенсии работающим пенсионерам» ответил, что «правительство рассматривает разные варианты».
К тому времени в Госдуме лежало уже несколько законопроектов депутатов из разных фракций и сенаторов — все они предлагали разные варианты возврата индексации пенсий работающим. Правительство неизменно давало на эти инициативы отрицательные заключения.
В ноябре 2020 года фракция «СР» начала собирать подписи под запросом в Конституционный суд в надежде выяснить, как надо все-таки понимать формулировку Основного закона про индексацию пенсий. Запрос отправить не удалось: нужно было не менее 90 голосов депутатов Госдумы, но подписей коммунистов и справороссов не хватило, а фракция ЛДПР от участия в проекте уклонилась.
17 декабря случилась ежегодная пресс-конференция Владимира Путина, где вопрос об индексации прозвучал. Ответ президента был опять уклончивым. С одной стороны — не очень справедливо кому-то индексировать, а кому-то нет, к тому же есть такие работы, куда никто другой, кроме пенсионеров, не идет; а с другой стороны — они же работают, деньги за это получают, и в СССР, мол, вообще работающим пенсии не платили. Про СССР получилось неловко: с 70-х годов ХХ века работающим пенсии с некоторыми ограничениями там все же платили.
29 декабря с главой государства беседовал глава ФНПР Михаил Шмаков. Вопросу о работающих пенсионерах была посвящена значительная часть разговора. Г-н Шмаков опять ссылался на Конституцию и говорил, что возврат индексации «снимет серьезное возникающее недоверие и напряжение» в обществе. А президент опять сказал, что «элемент несправедливости есть», и признал, что вопрос «требует дополнительного рассмотрения».
31 декабря на сайте Кремля было опубликовано то самое поручение правительству, которое должно быть исполнено к 1 февраля.
СРЕДИ ПОСТРАДАВШИХ СВЯЩЕННИКИ И ФЕРМЕРЫ
Принятый в конце 2015 года закон лишил права на выплату индексации лишь получателей СТРАХОВЫХ пенсий: они формируются из взносов, которые платятся в Пенсионный фонд с заработков или работодателем, или самим гражданином. Все, кого государство считает «застрахованными», перечислены в законе «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».
Это наемные работники, заключившие трудовой договор.
Это все работающие по договорам гражданско-правового характера, оказывающие услуги или выполняющие какие-то работы, причем не важно, на какую сумму договор и какого объема работу выполняет подрядчик. Не считаются застрахованными только работающие по таким договорам студенты, а также самозанятые (если они добровольно страховые взносы в ПФ не платят). Полгода назад перечень исключений пополнили опекуны и попечители, выполняющие свои обязанности по договору об осуществлении опеки или попечительства, — их исключили из перечня застрахованных лиц: в результате около 30 тысяч пенсионеров, которые такой договор с государством заключили и ничем, кроме как опекунством, не занимаются, смогли получать пенсии в полном объеме, с индексацией. Зарплаты по таким договорам платят регионы, их величина в большинстве случаев варьируется от 4 тысяч рублей до 17 тысяч рублей в месяц, федеральному бюджету к 2022 году это встанет в 2 с небольшим миллиарда рублей, но на переговоры с Минфином у депутатов и сенаторов ушло полтора года…
Застрахованными считаются в России и члены родовых общин коренных малочисленных народов, если они ведут хозяйственную деятельность, а также священнослужители, получающие авторские гонорары деятели науки, культуры и искусства, индивидуальные предприниматели, адвокаты (если они не бывшие правоохранители), нотариусы, арбитражные управляющие, фермеры и «иные категории граждан».
Еще раз повторим: не имеет значения, сколько рублей, с которых уплачены страховые взносы, вы за год получили: 5 тысяч, 20 тысяч или 200 тысяч. Получая одну из страховых пенсий (по старости, по инвалидности или по потере кормильца) и при этом хоть чуть-чуть работая, права на индексацию пенсий с 1 января 2016 года вы лишены.
Причем правительство изначально говорило, что отменяет индексацию пенсий работающим навсегда. «Эта норма носит постоянный характер», — предупреждал замглавы Минтруда Андрей Пудов депутатов Госдумы. Но даже голосовавшие в конце 2015 года «за» единороссы в массе своей были убеждены, что мера эта временная, антикризисная и через год-два будет отменена. 2015 год: посткрымский кризис, инфляция больше 12%, бюджет дефицитный… К тому же отмена индексации пенсий работающим была упакована в один законопроект с индексацией пенсий неработающим в 2016 году не на те самые 12%, как требовал закон, а лишь на 4%…
С тех пор прошло пять лет.
По данным Росстата, число работающих пенсионеров в России неуклонно сокращалось из года в год. Было их на январь 2016 года 15,2 млн — стало 9,3 млн к январю 2020 года. Причем резкий провал произошел как раз по итогам 2016 года, когда почти 6 млн россиян стали пенсионерами неработающими — Росстат даже специально оговаривает: это случилось в результате отмены индексации пенсий работающим. Сократилась и доля работающих среди всех пенсионеров, состоящих на учете в Пенсионном фонде: с 36% в начале 2016 года до 21,4% в начале 2020 года. Данные на начало 2021 года Росстат пока не обнародовал, они есть только у Пенсионного фонда и правительства.
РОССИЯНЕ ОБЪЕЗЖАЮТ НА КРИВОЙ
Заместитель директора института социальной политики ВШЭ Оксана Синявская обратила внимание «МК» на один интересный момент: хотя число работающих пенсионеров сокращается, «по статистике занятости, по крайней мере до пандемии, мы не видели, что люди с рынка труда уходили, что говорит о том, что они просто переходили в тень. Я об этом предупреждала еще тогда, когда мера (отмена индексации пенсий работающим. — «МК») обсуждалась, тем более что был уже опыт введения разного рода ограничений, на которые у людей всегда одна и та же реакция — они уходят в тень».
Есть основания полагать, что легально работающих пенсионеров, получателей страховых пенсий, к началу 2021 года стало еще меньше.
«Это пострадавшая от вызванного эпидемией кризиса категория: многие были на больничных (или из-за болезни, или из-за введенного столичными властями и властями других регионов режима самоизоляции для россиян 65+. — «МК»), многие попали под сокращение нагрузки и доходов, многим пожилым работникам сложнее было перестроиться на дистант. Не нужны стали пожилые продавщицы в магазинах, а нужны мальчики на самокатах или велосипедах… Произошел структурный сдвиг в занятости», — сказала «МК» депутат Законодательного собрания Петербурга, экс-депутат Госдумы Оксана Дмитриева. По ее словам, прекращать легальную работу вскоре после достижения пенсионного возраста или сразу после этого людей подталкивает еще и то, что работающие пенсионеры, которые платят налоги и с чьих зарплат работодатели в полном объеме уплачивают страховые взносы в ПФ, получают мизерные надбавки к своей пенсии в результате т.н. пересчета, который проходит 1 августа каждого года. Максимум пенсионных баллов, на которые может увеличиться их пенсионный капитал, три; стоимость одного пенсионного балла каждый год определяет правительство — в 2021 году он равен 98 рублям 86 копейкам. То есть даже при зарплате прилично выше МРОТ в результате такого пересчета работающий может рассчитывать в этом году на «прибавку» к пенсии 297 рублей…
«Легальный способ получать пенсию в полном объеме для работающих пенсионеров — зарегистрироваться самозанятым, платить подоходный налог не 13%, а 4% и вообще не платить взносы в ПФ и другие внебюджетные фонды», — напомнил «МК» глава думского Комитета по труду и социальной политике Ярослав Нилов (ЛДПР). Есть и другие вполне себе легальные способы: за три месяца до очередной индексации уволиться, чтобы потом, уже после индексации, опять прийти на работу. Особенно популярен этот способ у уборщиц и прочих технических работников в бюджетных учреждениях, где найти альтернативу уволившемуся сотруднику непросто. И у пенсионеров, которые в ТСЖ или дачном товариществе на полставки за очень маленькие деньги занимаются распространением квитанций и выполняют прочие мелкие административные функции.
Уволиться, пересчитать пенсию, чтобы получать больше, а потом вернуться на работу — такое часто практикуют и учителя в провинции, причем с согласия администрации школ: других-то специалистов нет.
БЕДНЫМ РАБОТАТЬ ЛЕГАЛЬНО СЕБЕ ДОРОЖЕ
Есть способы обхода и нелегальные. «Уровень пенсий у нас такой, что прожить на нее более-менее нормально не сможет никто. И это же Россия, здесь люди приспосабливаются ко всему, просто уходя в тень», — сказал «МК» замглавы ФНПР Давид Кришталь. Он считает, что, даже если индексацию пенсий работающим сейчас вернуть, всех, кто в тень окончательно ушел, уже не вернуть, потому что так им выгоднее: иногда начальник готов пенсионеру на 10% больше в конверте платить, потому что в 2 с лишним раза больше экономит на страховых взносах…
А что там с нашим уровнем пенсий?
К концу 2021 года средняя пенсия в России составит 16,2 тысячи рублей в месяц — такой прогноз дает Пенсионный фонд. Это примерно 219 долларов США по нынешнему курсу. Или 180 евро. (Вспомните эти цифры, когда услышите от властей предержащих про неоспоримые преимущества российской политической и экономической системы.)
В 2020 году федеральный прожиточный минимум пенсионера (ПМП), своего рода планка минимальной выплаты неработающему пенсионеру, был установлен правительством на уровне 9311 рублей в месяц. В 2021 году — на уровне 10 022 рубля в месяц. ПМП ниже этого уровня в прошлом году установил 61 регион, то есть две трети от общего их числа. В этом году — 53 региона…
С каждым годом разрыв между пенсией, которую выплачивают неработающему пенсионеру (или нелегально работающему), и той, что получает работающий официально, при равных исходных условиях растет и сейчас составляет уже 28%.
Вот пример. Работающий пенсионер «Х» получал в 2020 году пенсию 13 745 рублей в месяц. Уволившись прошлой осенью, сейчас он получает 19 004 рубля в месяц. На 5259 рублей больше. Если та зарплата, которую пенсионер получал работая, равна или меньше МРОТ (12 792 рубля в месяц), стимулов легально работать становится все меньше и меньше.
Сокращению числа работающих пенсионеров способствует и повышение пенсионного возраста, которое идет уже третий год. В 2021 году для мужчин он равен 61,5 года, для женщин — 56,5 года. «Фактический возраст окончания трудовой деятельности долгое время был выше общеустановленного пенсионного возраста. Повышение пенсионного возраста — это одна из мер по долгосрочной ребалансировке пенсионной системы», — напомнил в разговоре с «МК» Евгений Якушев, руководитель лаборатории развития пенсионной системы Института социальной политики ВШЭ.
«По вопросам индексации пенсий работающим пенсионерам в профессиональной среде нет единого мнения. С одной стороны, институт пенсий рассматривается как источник дохода после окончания трудовой деятельности, с другой стороны — размеры пенсий находятся в районе прожиточного минимума, и поэтому граждане вынуждены работать, чтобы обеспечить приемлемое качество жизни», — сказал он. В долгосрочном плане, считает г-н Якушев, более эффективной мерой могло бы стать стимулирование более позднего выхода на пенсию; для этого надо скорректировать формулу расчета пенсии — и гражданам, которые могут и хотят продолжать работать, станет выгоднее не оформлять пенсию при достижении пенсионного возраста. «Но текущие коэффициенты прироста слишком малы и не пользуются спросом со стороны граждан: они оформляют пенсии и продолжают работать», — заметил он.
Эти коэффициенты настолько малы, что до конца даже очень долгой жизни не перекроют упущенную выгоду от недополученной за 5–10 лет пенсии при отказе от нее ради перспективы потом получать больше.
ПЛЮС-МИНУС ДВА СЛОНА
1 февраля не за горами. «В настоящее время мы осуществляем проработку вариантов», — сказал замглавы Минтруда Андрей Пудов в ходе совещания по социальной политике, которое прошло в Совете Федерации 21 января. В детали он не вдавался.
«Индексация пенсий работающим потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета, поэтому правительство и держит паузу. В условиях пандемии сложно принять решение об увеличении социальных расходов или о повышении размера страховых взносов, а без определения источника восстановления индексации такое решение не может быть принято», — объясняет г-н Якушев.
Задача, которая сейчас решается — как бы выполнить поручение президента, то есть индексацию хотя бы кому-то или хотя бы частично вернуть, но при этом минимизировать дополнительные расходы. К тому же вернуть можно уже в этом году, а можно как-нибудь потом.
Минфин по-прежнему категорически против, но поручение президента так сформулировано, что не предложить совсем ничего позитивного нельзя. Значит, идет жесткий торг вокруг разных схем. И одним из главных критериев их отбора является стремление минимизировать расходы.
«Мы представили правительству различные способы решения проблемы: либо просто восстановить индексацию всем, либо другие, более сложные варианты, связанные с поэтапной индексацией», — напомнил «МК» замруководителя фракции «ЕР» в Госдуме Андрей Исаев. Представили уже давно, заметим.
Так как те, кто знает или может что-то знать, стараются сейчас ничего не говорить, ожидая официального объявления решения, вспомним, какие же варианты обсуждались в последние месяцы.
Самый технически простой, но и самый дорогой — начать снова платить проиндексированные пенсии всем работающим пенсионерам в полном объеме.
В 2017 году тогдашний глава Минтруда Максим Топилин сообщил, что возвращение индексации обойдется федеральному бюджету примерно в 200 млрд рублей в год.
В 2019 году тогдашний глава ПФ Антон Дроздов, отвечая на вопросы депутатов Госдумы, оценил возобновление индексации пенсий всем работающим пенсионерам в 2020 году примерно в 368 млрд рублей. «Это большие деньги, таких денег сейчас нет», — заявил он. Заметим: «таких» денег у правительства не было еще до эпидемии коронавируса, хотя бюджеты в 2018–2019 годах исполнялись с профицитом в триллион с лишним рублей.
Осенью 2020 года Сергей Миронов («СР») уже говорил, что на индексацию пенсий всем работающим в 2021 году может понадобиться около 480 млрд рублей в год, примерно такие цифры приведены и в законопроекте соответствующего содержания, который был внесен в Госдуму справороссами.
Экономист, директор Института стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев сказал «МК», что ему наиболее реальными кажутся те цифры потенциальных расходов на индексацию пенсий всем работающим, что приведены в финансово-экономическом обосновании к законопроекту, который год назад внес в Госдуму сенатор от Орловской области Василий Иконников: в 2021 году — 426,4 млрд рублей, а в 2022 году — 524,6 млрд. Но «фактический объем расходов может оказаться существенно ниже за счет роста поступления страховых взносов от работающих пенсионеров», — считает г-н Иконников.
«Все расчеты достаточно условные, приблизительные, потому что нет полных исходных данных», — признает г-н Нилов. При этом вопрос о том, сколько теряет бюджет и внебюджетные фонды из-за того, что уходящие в тень пенсионеры перестают платить налоги, а с их зарплат не платятся страховые взносы, вообще повисает в воздухе. «Я такие вопросы задавал Минфину, но ответа нет. А знаете почему? Потому что ответ будет явно демонстрировать, что государство больше теряет из-за того, что пенсионеры уходят с официальной работы: это и НДФЛ, и взносы; кроме того, пенсионер теряет в этом случае доход, падает качество его жизни и покупательная способность… Но Минфин смотрит с бухгалтерской точки зрения, а комплексно, стратегически эту проблему никто не оценивал», — говорит депутат.
Экономист, эксперт рейтингового агентства «РА» Антон Табах в разговоре с «МК» заявил, что, в принципе, точно подсчитать, сколько же денег понадобится на восстановление выплаты пенсий работающим пенсионерам в полном объеме, невозможно и все прогнозы сейчас — это «плюс-минус два слона». «Если индексация будет, то работающих пенсионеров будет больше, но с них же и страховых взносов поступит побольше. А если индексации нет и экономика плохая — работающих пенсионеров меньше просто потому, что меньше рабочих мест. Сейчас мы не знаем, сколько народу выйдет из подполья при введении индексации и начнет платить подоходные налоги и страховые взносы в тот же ПФ, и мы до конца не знаем, сколько работающих пенсионеров попали под раздачу во время пандемии», — пояснил он. Примерный прогноз г-на Табаха таков: возвращение индексации работающим пенсионерам потребует трансферта Пенсионному фонду из федерального бюджета в размере около 200 млрд рублей в год. «Точность в несколько десятков миллиардов в этом вопросе достаточна, потому что, грубо говоря, если эта система будет вновь работать, мы увидим совершенно другую динамику участия работников», — считает он…
«НАМ БЫ ПОДЕШЕВЛЕ»
А как может выглядеть т.н. «поэтапное возвращение» индексации пенсий всем работающим?
Например, вот так: индексировать пенсии работающим не ежегодно, а раз в два года. Это потребует разово намного больше денег, но выплаты будут растянуты во времени, а там, как говорится, или падишах помрет, или ишак.
Еще один вариант, подешевле: работающим проиндексировать пенсии на 6,3% (если вводить эту меру с 2021 года, скажем), платить пенсии на эту сумму больше, а окончательный расчет — при увольнении. Предположим, наш пенсионер «Х» продолжает работать и получать на руки ежемесячно пенсию в размере 13 745 рублей. Но на личном счете в ПФ видно, что на бумаге его пенсия с учетом пропущенных индексаций на конец 2020 года составляла 17 878 рублей. Индексация на 6,3% с 1 января прибавила к этой сумме еще 1126 рублей.
Так вот, при выборе этого способа решения проблемы на руки он станет получать 13 745 плюс 1126 рублей, а окончательный перерасчет — только после увольнения.
В ФНПР посчитали, что этот вариант обойдется бюджету примерно в 117 млрд рублей в год, сказал «МК» г-н Кришталь.
Но есть и другие варианты, «экономкласса», предполагающие возвращение индексации лишь отдельным категориям работающих пенсионеров. При таком подходе наибольшие шансы, по общему мнению опрошенных «МК» экспертов, у работающих инвалидов.
«У инвалидов первой группы (самой тяжелой, с наибольшей степенью потери трудоспособности. — «МК») сплошь и рядом пенсия бывает выше зарплаты. Пенсия, скажем, 20 тысяч, зарплата — МРОТ, то есть 12 тысяч с лишним. А некоторые вообще работают неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. И получается, что для того, чтобы 12 тысяч заработать, вы должны потерять третью часть от 20 тысяч — 7 тысяч. Это дестимулирует людей», — считает депутат Госдумы, вице-президент Всероссийского общества слепых Олег Смолин (КПРФ). По его словам, регистрация в качестве самозанятого как способ обхода в данном случае не годится, потому что «обычно предприятия, использующие труд инвалидов, на такое не идут» (они получают льготы лишь за официальное трудоустройство инвалидов).
По данным Росстата, с 2016 года число работающих инвалидов сократилось с более чем 2,5 млн до примерно 1,6 млн к началу 2020 года. А доля работающих инвалидов по отношению к общему их числу уменьшилась с 20,5% до 14%…
Г-н Смолин рассказал, что еще в бытность премьером Дмитрия Медведева он встречался с ним и по итогам этой встречи было дано поручение вернуться к индексации пенсий хотя бы работающим инвалидам. Тогдашний глава Минтруда идею поддержал, но «позицию утопили Минфин и Минэкономразвития».
О каких деньгах идет речь в данном случае?
Г-н Смолин ссылается на письмо, полученное им из Минтруда еще летом 2019 года (есть в распоряжении «МК»). В нем говорится, что «просчитываются различные варианты возврата к индексации страховых пенсий работающим инвалидам»: инвалидам первой-второй групп — с доиндексацией за предыдущие годы и без нее; всем инвалидам, не достигшим пенсионного возраста, — с доиндексацией за прошлые годы и без нее; всем без исключения работающим инвалидам — с доиндексацией и без нее. Самый затратный из просчитывавшихся вариантов (всем работающим инвалидам с доиндексацией) оценивался в письме в 63,9 млрд рублей в 2021 году и в 78,4 млрд рублей в 2022 году.
Более свежих расчетов у г-на Смолина нет.
Кстати, еще прошлым летом в Госдуму группой депутатов из ЛДПР был внесен законопроект, который предлагал вернуть индексацию пенсий работающим инвалидам по той же схеме, что была применена к пенсионерам-опекунам: исключить их из числа застрахованных, и всё тут. Дополнительные расходы из бюджета оценены в этой инициативе примерно в 83,5 млрд рублей в 2021 году. Правительство эту инициативу не поддержало.
На каком именно варианте — из числа тех, что перечислены выше, или на каком-то совсем экзотическом — остановится правительство? Ответ мы получим скоро.